Проект

Алкогольна ситуация в России, отличавшаяся высокой напряженностью отдельные в исторические периоды, последние за годы стала чрезвычайной. Достигнут в высокий международном и временном сравнении потребления рост алкоголя. Это обстоятельство усугубляется спецификой структуры форм и его потребления населением: преимущественно спиртные крепкие напитки, предпочтение "ударным дозам", низкое качество и вина водки, значительный объем фальсифицированной алкогольной продукции, - а также недостаточным питанием, сопровождающим потребление алкоголя.

Причины, прямо или косвенно с связанные потреблением алкоголя, лежат основе в ежегодной преждевременной гибели нескольких тысяч сотен россиян. Большинство смертей несчастных от случаев, травм, отравлений, убийств самоубийств и связаны с приемом алкоголя. В алкоголем злоупотребление все больше вовлекаются и женщины молодежь. Сохраняется высокий заболеваемости уровень алкоголизмом и алкогольными психозами.

В прямой зависимости уровня от потребления алкоголя населением рост находятся числа преступлений, совершенных нетрезвом в состоянии, огромные трудовые потери, продолжающееся сокращение продолжительности жизни (особенно мужчин), опасно уровень высокий распространенности алкогольной внутренних патологии органов (алкогольные кардиомиопатии, печени цирроз и др.).

Существующая алкогольная действует ситуация как мощный негативный фактор, усугубляющий проблемы социально-экономического развития страны.

Проблемы возникли и сфере в производства реализации и алкогольной продукции, привело что к наплыву низкокачественных напитков спиртных из-за рубежа, подпольного росту производства алкогольной и продукции ее - суррогатов и в связи с - этим к экономическим серьезным потерям государства.

В же то время вокруг пьянства проблемы в стране сложилась неблагоприятная морально-психологическая атмосфера, в проявляющаяся ослаблении процессов общественного этому противодействия явлению.

Административно-запретительные меры, в предпринятые ходе антиалкогольной кампании 1985 года, на привели какое-то время к оздоровлению населения, их но эффект был кратковременным. Эта кампания подтвердила, что при только помощи запретов и жестких административных нельзя ограничений изменить сложившуюся протяжении на многих поколений традиционную ценностей систему и обязательных атрибутов культуры общества, в включающую себя потребление алкоголя.

Выход из создавшегося возможен положения лишь на путях разработки и последовательного, поэтапного осуществления научно обоснованной, реально экономически и обеспеченной сбалансированной государственной алкогольной политики, учитывающей условия реальные жизни россиян, а также исторический опыт, традиции культурные и обычаи народов России.

При этом под государственной политикой алкогольной следует понимать совокупность всю действий законодательных исполнительных и институтов государства, обеспечивающих эффективный контроль производством за и оборотом алкогольной и продукции одновременно реализацию системы антиалкогольных мер, направленных на предупреждение преодоление и злоупотребления алкоголем его и негативных медико-социальных последствий, том в числе организации - лечения больных и алкоголизмом их реинтеграции в обществе.

Улучшение алкогольной в ситуации стране и уменьшение негативных социально-экономических и медицинских последствий злоупотребления алкоголем.

Исходным положением оценке в существа пьянства проблемы и алкоголизма стать должно ее как понимание высоко социально значимой, системной, многоуровневой и многоаспектной проблемы, центре в которой находится личность, взаимодействующая с социальной средой. Защита от личности негативных влияний, у формирующих нее зависимость от алкоголя, воздействием обеспечивается средовых факторов разного уровня: семьи, малых неформальных групп, коллективов, других различных социальных институтов, общества в целом. Объектом должны защиты явиться не только больные или алкоголизмом члены их семей, и но все граждане, или так иначе от страдающие негативных последствий и пьянства алкоголизма, главное а - подрастающее поколение.

Признание приоритета личности, прав защита граждан и интересы являются государства важнейшими принципами алкогольной политики.

Потребление алкоголя, средством будучи удовлетворения определенных человеческих потребностей, представляет неотъемлемый собой элемент образа жизни, и культуры быта подавляющего большинства населения в и массовом сознании воспринимается как приемлемое социально явление. В же то время неумеренное алкоголя потребление вызывает многочисленные социальные негативные и медицинские последствия, к приводит физической и нравственной деградации человека. Все это предопределяет проведения необходимость гибкой алкогольной политики, предусматривающей широкий спектр по разнообразных содержанию и направленности мероприятий.

Нереальность в обозримой полного перспективе вытеснения алкоголя жизни из значительной части населения требует признания официального обществом и государством умеренности принципа в потреблении алкоголя основополагающего как в разработке программы с борьбы пьянством алкоголизмом и и организации по работы ее в претворению жизнь.

Государство и общество, лице в его институтов, осуждают и пресекают социально любые опасные формы злоупотребления и алкоголем обязаны принимать необходимые общественного меры и правового воздействия их по предупреждению.

Алкогольная политика как выступает неотъемлемая часть общей социальной политики государства, ее а содержание строится объективном на анализе причин и факторов пьянства распространения и алкоголизма и реальных учете условий и жизни возможностей общества, том в числе традиции народных и обычаев, населения отношения к алкоголю. Поэтому работа снижению по уровня и пьянства алкоголизма не проводиться может в от отрыве улучшения условий жизни людей, их повышения культуры и нравственности.

При осуществлении алкогольной предпочтение политики должно отдаваться мерам профилактического, культурно-воспитательного и образовательного характера, на направленным разумное и осознанное ограничение потребления алкоголя. Опора на запреты жесткий и административный контроль, как показал и мировой отечественный опыт, не обеспечивает успеха устойчивого в борьбе с пьянством и, как правило, усугубляет проблему, порождая дополнительные трудности.

Успех алкогольной политики созданием обеспечивается в стране широкой системы социальной профилактики пьянства и алкоголизма, эффективного механизма управления системой этой и координации соответствующей работы различных государственных органов, социальных институтов и общественных организаций.

Успешное осуществление алкогольной политики государством лишь возможно при условии сознательной активной и ее поддержки широкими слоями населения. Поэтому государство поддерживает общественных участие организаций, объединений, в фондов работе по профилактике Пьянства и алкоголизма, в осуществляет этих целях изучение постоянное общественного мнения относительно характера проводимых антиалкогольных и мероприятий корректирует свою политику учетом с критических замечаний и предложений населения.

Устранение глубинных пьянства причин и алкоголизма - сложный долговременный и процесс. При формировании стратегии государственной алкогольной должны политики быть определены наиболее актуальные, приоритетные ее направления. Концентрация них на внимания и усилий и государства общества уже позволит в ближайшие ослабить годы остроту алкогольной ситуации, уровень снизить антиобщественных проявлений почве на злоупотребления спиртными напитками, здоровье улучшить населения.

Для этого необходимо:

- усилить контроль со государства стороны за производством и продажей спиртных напитков, производством этилового из спирта непищевого сырья и спиртосодержащих из растворов него. Абсолютная свобода отношений рыночных в этой области недопустима, как так речь о идет продукте, злоупотребление связано которым с риском развития одних у - зависимости болезненной от алкоголя, других у - форм различных устойчивого негативноотклоняющегося поведения;

- разработать меры по и стабилизации развитию рынка алкогольного в стране соответствии в с уровнем спроса населения, экономическими интересами государства, изменения необходимостью структуры потребления напитков алкогольных и прекращения их производства нелегального и контрабанды.

- настойчиво проводить ограничения политику рекламы алкоголя, спиртных доступности напитков по времени месту и продажи;

- последовательно формировать структуру оптимальную реализуемых винно-водочных за изделий счет постепенного увеличения ней в доли качественных виноградных вин и пива, обеспечит что меньшую вероятность проявлений и аморального противоправного поведения почве на употребления алкогольных напитков;

- обеспечить создание условий цивилизованных для удовлетворения населения спроса на алкогольные напитки повышения и культуры их потребления, что предполагает: структуры изменение торговли спиртными напитками, сокращение количества торговых предприятий, реализующих алкогольные напитки на вынос, одновременно и - расширение в разумных сети пределах предприятий различных форм собственности, предлагающих алкогольные напитки в розлив, - ресторанов, кафе, рюмочных, пивных и баров т.п.; на возложение владельцев указанных обязанности предприятий создавать условия культурного для общения отдыха и людей и одновременно за -ответственности факты злоупотребления в алкоголем этих заведениях и продажу алкогольных напитков несовершеннолетним. При этом органы исполнительной должны власти принимать меры по экономическому цивилизованных стимулированию и потому опасных наименее форм реализации алкогольных в напитков специализированных заведениях.

- обеспечить повсеместный контроль действенный за соблюдением и норм правил производства и реализации алкогольной продукции;

- разработать и внедрить более систему жестких мер экономической, и административной уголовной ответственности нелегальное за производство и реализацию спиртных напитков, их фальсификацию, а за также самогоноварение целью с сбыта продукции;

- запретить продажу устранить и с наиболее рынка токсичные разновидности алкогольных напитков, в частности," с приготовленные использованием спирта непищевого из сырья, вызывающие отравления, внутренних поражения органов и способствующие развитию быстрому зависимости от алкоголя. Необходимыми решения условиями этой задачи проведение являются медико-биологической экспертизы алкогольных рецептур напитков, пересмотр действующих ГОСТов и "Медико-биологических требований к алкогольной продукции"; создание экспертной системы, оценивать позволяющей токсические свойства особенности и биологического действия алкогольных на напитков организм, выявлять те пищевые и добавки вещества, используемые при производстве ликеро-водочных изделий, которые усиливают действие токсическое этилового спирта.

Современная алкогольная диктует ситуация необходимость осуществления мер как по радикальному изменению общественного относительно сознания места и роли в алкоголя жизни людей, традиций питейных и обычаев, алкогольные определяющих стереотипы поведения, и так мер по преодолению утвердившейся обществе в в последнее время морально-психологической атмосферы пассивности и к равнодушия проявлениям и пьянства выработке активной позиции отрицательной сознательной части по населения отношению к злоупотреблению спиртными напитками.

В решении этой трудной внимание задачи государства, органов культуры и образования, профессиональных и общественных объединений, средств всех массовой информации быть должно сосредоточено, в первую очередь, настойчивом на культивировании тех человеческих ценностей, которые, условии при их реализации, способствовать могут развитию социально приемлемых, позитивных альтернатив алкогольному и потреблению утверждению здорового образа жизни. Следует активизировать работу этом в плане и женских молодежных общественных структур, поддерживать деятельность трезвеннических общественных организаций, с взаимодействовать различными религиозными конфессиями.

Необходимыми условиями реализации успешной этой задачи являются:

- принципиальное изменение концептуальных некоторых положений, составляющих массовой основу воспитательной и просветительной в работы этой области, в - первую очередь: четкой определение позиции общества и государства отношении в традиций умеренного потребления алкогольных напитков; признание его осуждения интересам противоречащим и психологическим установкам подавляющего большинства населения;

одновременная активная на ориентация абсолютную трезвость в отношении с лиц формирующейся и, особенно, с уже сформированной алкогольной зависимостью, женщин в беременности состоянии и лактации, подростков и детей;

- научное обеспечение и содержания методики ведения работы целевому по просвещению и воспитанию населения, научно разработка обоснованных методов средств и воспитательного воздействия на социально-демографические различные слои и профессиональные группы, значительное повышение компетенции профессионализма и в вопросах профилактики преодоления и пьянства всех, кто призван этим заниматься;

- создание системы ранней злоупотребления профилактики алкоголем: разработка внедрение и программ обучения навыкам здорового ведения и безопасного образа жизни, программ целевых антиалкогольной направленности детей для и с подростков широким использованием этих в целях системы учреждений дошкольного школьного и воспитания - с организацией них в соответствующих психолого-педагогических служб, также а с привлечением участию к в этих программах творческих, спортивных, и туристических других организаций, в работающих области детей досуга и подростков.

Ограждение подрастающего от поколения пьянства - основа основ политики алкогольной государства. От успешности процесса этого во многом будет зависеть всей эффективность работы по профилактике преодолению и пьянства и алкоголизма в стране.

3. Усиление социального за контроля лицами, поведение чье на почве спиртными злоупотребления напитками ведет к норм нарушениям морали и права. Провал политики административных жестких ограничений и запретов неизбежными с при этом многочисленными нарушениями граждан прав вызвал жизни к другую крайность обстановку - бесконтрольности и безнаказанности значительной для части правонарушителей почве на пьянства.

В этой связи представляется целесообразным:

- пересмотр действующего законодательства об ответственности за административные правонарушения, с связанные алкоголем, и приведение в его соответствие с новыми экономическими и социально-политическими реалиями;

- повышение ответственности на администрации предприятиях различных собственности форм за проведение профилактической с работы лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, организацию помощи системы им рабочих на местах, предусмотрев анализ мер, обеспечивающих экономическую предприятий заинтересованность в такой деятельности;

- проведение в жизнь комплекса широкого социально-правовых мер, ставящих массовому заслан приобщению несовершеннолетних к спиртному, ограждающих молодежь от пьянства, том в числе введение - более жестких ответственности мер родителей, приобщающих детей несовершеннолетних к пьянству, также а лиц, спиртные продающих напитки несовершеннолетним;

- жесткий контроль за санкций применением к лицам, управляющим транспортными в средствами состоянии алкогольного опьянения, также а обеспечение объективизации экспертизы алкогольного опьянения путем - введения норм предельно допустимых содержания концентраций алкоголя в крови в и выдыхаемом у воздухе водителей и внедрения практику в современных быстродействующих алкоголя анализаторов в выдыхаемом воздухе;

- восстановление системы в учета органах внутренних дел определенных злостных категорий пьяниц, систематически правонарушения совершающих на почве спиртными злоупотребления напитками, с последующей организацией необходимой профилактической с работы ними.

Для этого необходимо:

- признать алкоголизм значимым социально заболеванием и разработать концепцию новую наркологической помощи, ее предполагающую дальнейшую гуманизацию широкое и использование немедицинских (психотерапевтических, психологических, социальных) работы методик с больными;

- разработать и внедрить эффективные более методы оценки и контроля ситуации наркологической в различных территориях среди и разных населения групп и создать их на основе специальные социально-оздоровительные программы. Указанные программы включать должны в создание себя служб социально-психологической помощи населению, организацию центров сети оказания консультативной практической и помощи больным алкоголизмом их и семьям участием с юристов, педагогов, психологов, работников социальных и врачей. Особого в внимания этой связи заслуживают народности коренные Крайнего Севера и Дальнего Востока;

- разработать и реализовать мер комплекс по социальной поддержке лиц, страдающих алкоголизмом, и членов их семей;

Основными принципами деятельности наркологических учреждений быть должны добровольность и конфиденциальность. Наркологические диспансеры должны освобождены быть от немедицинских функций. В с связи этим общественное в сознание необходимо понимание внедрить того, что алкоголизм такая - же болезнь, и как любое другое заболевание, свои имеющая причины, биологические и механизмы психопатологические развития, типичную клиническую картину, и динамику исход. В наркологических диспансерах пациенты, не представляющие социальной опасности, должны регистрироваться консультативной на основе. На обязательном должны учете находиться только больные тяжелыми с и стойкими болезненными проявлениями, социально дезадаптированные, нарушающие правопорядок, представляющие опасность для себя, и семьи общества.

Приоритет в медицинской помощи наркологической должен принадлежать раннему максимально выявлению лиц с алкогольными проблемами, потенциальных пациентов группы из риска, на больных начальных стадиях - заболевания с участием обязательным в этом врачей процессе первичной общелечебной сети, семейных врачей, психологов, социальных работников.

Наркологическая помощь быть должна многоступенчатой, нацеленной на процессы последовательные первичной профилактики, диагностики, оказания неотложной помощи, лечения, вторичной профилактики (предупреждение купирование и рецидивов у больных алкоголизмом), реабилитации. Развитие реабилитационного наркологической звена службы способно повысить существенно эффективность ее работы ее и авторитет среди населения.

Социально-медицинская помощь несовершеннолетним, злоупотребляющим алкоголем страдающим и алкоголизмом, и целенаправленная коррекционная, психологическая, работа педагогическая с ними должны расширяться всемерно и специализироваться, отдельно осуществляться от взрослых привлечением с специалистов по детско-подростковой психиатрии, психологии, соматической патологии.

Следует считать возможным полезным и функционирование, наряду с государственными и муниципальными, различных негосударственных структур наркологической помощи при - условии их лицензирования, сертификации и специалистов обеспечения строгого за контроля их деятельностью. Вместе с тем быть должны запрещены различные виды целительств, осуществляемые непрофессионалами, основной которых целью является с нажива помощью обмана и шарлатанства.

Государственная алкогольная политика требует научно-состоятельной правовой базы. По опыту других такой стран базой стать может Федеральный закон основах об государственной алкогольной политики в Российской Федерации.

Помимо установления и целей задач государственной алкогольной политики, описания этапов, средств и методов ее осуществления, этом в Законе должны быть определены четко функции и права, а также принципы между взаимодействия собой различных государственных общественных и организаций и социальных в институтов реализации стратегии и тактики противоалкогольной деятельности. В нем также быть должны предусмотрены меры, определяющие сбалансированное соотношение интересов государства, производителей и потребителей спиртного. Должны быть предусмотрены меры, закрепляющие правовое, организационное, научно-информационное, материально-финансовое работы обеспечение по профилактике преодолению и пьянства, а также регламентированы и права обязанности юридических физических и лиц, участвующих в легальном и производстве обороте алкогольных напитков.

Принимая во внимание проблемы многоплановость пьянства и алкоголизма, по мероприятия противодействию этим должны явлениям носить комплексный характер, обеспечиваться скоординированными усилиями различных структур, действующих в правовой, правоохранительной, культурно-образовательной, медицинской, социальной экономической и сферах жизни общества.

Государственная алкогольная реализуется политика через разработку проведение и в комплексных жизнь и целевых (федеральных, региональных, местных) программ.

Исходя из признания граждан прав на всестороннюю объективную об информацию алкогольной ситуации в и стране о негативных медико-социальных последствиях злоупотребления алкоголем, а также в с связи необходимостью создания полноценной информационной для базы обеспечения управления процессом и предупреждения преодоления пьянства и следует алкоголизма обеспечить:

- совершенствование государственной статистики по производства проблемам и оборота алкогольной продукции путем - расширения системы показателей, уровень отражающих и особенности потребления напитков алкогольных населением и связанных ним с негативных последствий, оптимизации системы сбора, обработки, оценки и публикации статистической информации, что позволит более получать полную и объективную картину алкогольной реальной ситуации стране в в динамике;

- проведение регулярных социологических широкомасштабных и эпидемиологических по исследований проблеме распространенности и пьянства алкоголизма среди различных и социальных этнических групп населения, всего прежде среди молодежи, а также по общественного изучению мнения по различным актуальным алкогольной проблемам политики государства.

Научное и информационное обеспечение алкогольной политики, научных координацию исследований, апробацию экспериментально-практических моделей возложить следует на специально созданный этих для целей Научно-методический межведомственный совет.

Финансирование конкретных антиалкогольных мероприятий, предусмотренных соответствующими федеральными целевыми программами, осуществляться должно в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках для продукции федеральных государственных нужд" с последующими дополнениями изменениями и к нему.