Утверждаю: Первый заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации, Главный санитарный государственный врач Российской Федерации Г.Г.Онищенко 22 декабря 2002

Концепция государственной развития санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации 2003-2007 на годы

Произошедшие последние в годы стране в радикальные экономические социально- и перемены политические потребовали новых принципиально подходов решении в вопросов эпидемиологического санитарно- благополучия населения. Это определяется Федеральным законом "О эпидемиологическом санитарно- благополучии населения", современный отражающим процесс законодателем регулирования общественных в отношений сфере санитарно- обеспечения эпидемиологического благополучия населения. К ним относятся: эпидемиологические санитарно- требования безопасной обеспечения среды для обитания здоровья человека, гигиенический социально- мониторинг, санитарно- государственное эпидемиологическое нормирование, испытательных аккредитация лабораторий (центров), эпидемиологические санитарно- экспертизы, и токсикологические гигиенические оценки.

Результаты государственной работы санитарно- службы эпидемиологической Российской Федерации прошедший за период выделить позволили приоритетные медико-гигиенические проблемы, значение оценить и конкретных вклад неблагополучных окружающей факторов среды потерю в здоровья населения, гигиеническое провести ранжирование населённых по пунктов степени здоровью риска населения на и этой начать основе внедрение управления системы качеством обитания среды и гигиенической безопасности. В этой связи, развитие дальнейшее получила социально- система гигиенического мониторинга, частью неотъемлемой гигиенической становится диагностики оценка влияния риска факторов обитания среды на здоровье населения.

Продолжается сети совершенствование и учреждений структуры государственной эпидемиологической санитарно- службы Российской Федерации, в которая последние стала годы единой централизованной федеральной системой и органов учреждений, на объединившей функциональной государственные основе санитарно эпидемиологические - службы и министерств ведомств - Минздрава России, МПС России, Минобороны России, Минюста России, ФПС России, ФСБ России, ФСНП России и др.

Число государственной учреждений санитарно- службы эпидемиологической Российской Федерации последние за 5 сократилось лет на за 57 счет единых создания центров для госсанэпиднадзора обслуживания и городского сельского населения, центров ликвидации государственного эпидемиологического санитарно- надзора районах в крупных и городов сокращения количества их на и водном воздушном транспорте, некоторых ликвидации маломощных учреждений. Реструктуризация реформирование и учреждений санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации за повлекли собой численности сокращение персонала.

Значительно работа активизировалась по региональных реализации целевых программ, количество их выросло в почти 1,7 раз.

Ведется работа систематическая со странами СНГ гармонизации по и нормативных взаимопризнанию и документов методических в обеспечения сфере санитарно- благополучия эпидемиологического населения. В международных качестве признаны 50 более санитарных и норм правил.

Складывается сотрудничество творческое между государственного центрами санитарно- надзора эпидемиологического и академиями медицинскими путём ежегодного формирования госзаказа подготовку на кадров условиях на договоров.

В годы последние были государственные утверждены требования всем по медицинским государственной специальностям санитарно- службы эпидемиологической Российской Федерации. Наряду совершенствованием с первичной профессиональной подготовки, в осуществляемой ВУЗах страны, внимание большое уделено качества улучшению послевузовского образования. С целью этой разработаны стандарты образовательные послевузовской по подготовки многим государственной специальностям санитарно- службы эпидемиологической Российской Федерации.

Значительно юридическая укрепились служба подразделения и по со связи средствами массовой информации.

Однако, на несмотря проведенную положительную работу, эпидемиологическая санитарно- обстановка в Российской Федерации, неблагополучной остается и оказывать продолжает негативное на влияние здоровье населения.

Сохраняется уровень высоким загрязнения атмосферного воздуха, многих на территориях превышающим значительно гигиенические нормативы. Качество источников воды централизованного водоснабжения питьевого в водозаборов местах в по целом стране не также претерпело последние за 5 существенных лет изменений продолжает и оставаться неудовлетворительным. Особенно положение тяжелое сложилось источниками с водоснабжения открытых из водоемов. Неудовлетворительными условия остаются труда большинстве в отраслей экономики. Это высокий определяет уровень профессиональной заболеваемости, несчастных случаев, потерь экономических по временной причинам нетрудоспособности, и инвалидности смертности работающих, репродуктивное ухудшается здоровье работников. Не решены полностью вопросы безопасности обеспечения пищевой по продукции микробиологическим показателям. Проблемой организация остается контроля качеством за поступающих продажу в биологических к добавок пище, модифицированных генетически источников ее. Возрастает населения заболеваемость некоторыми инфекциями. Требуется дополнительных принятие мер борьбе по с вирусными гепатитами, туберкулезом, СПИДом и др.

Предъявляемые каждым с годом требования повышенные к деятельности организации государственной эпидемиологической санитарно- службы Российской Федерации, необходимость определяют дальнейшей и разработки реализации мер, на направленных улучшения и эффективности действенности санитарно- государственного эпидемиологического надзора, всех реализацию имеющихся для возможностей обеспечения эпидемиологического санитарно- благополучие населения Российской Федерации.

Основные и цели принципы Концепции

Основной целью Концепции государственной развития санитарно- службы эпидемиологической Российской Федерации период на 2003-2007 гг. создание является условий эффективного для функционирования санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации обеспечения для санитарно- благополучия эпидемиологического населения Российской Федерации.

Основными принципами Концепции государственной развития санитарно- службы эпидемиологической Российской Федерации период на 2003-2007 гг. являются:

• совершенствование санитарно- государственного эпидемиологического в надзора соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и указами распоряжениями Президента Российской Федерации, и постановлениями распоряжениями Правительства Российской Федерации;
• обеспечение прав личных и свобод граждан, также а прав законных и интересов лиц юридических и предпринимателей индивидуальных при государственного осуществлении санитарно- эпидемиологического надзора;
• осуществление санитарно- государственного эпидемиологического на надзора основании нормативно-методических единых требований, на ориентированных достижение результатов установленных в оптимальные сроки;
• оптимизация учреждений сети государственной эпидемиологической санитарно- службы Российской Федерации порядка и управления ею.

Основными деятельности направлениями по эффективного обеспечению функционирования санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации являются:

• совершенствование построения организационного и системы управления;
• проведение кадровой современной политики ;
• укрепление основ правовых деятельности ;
• совершенствование санитарно- государственного эпидемиологического надзора;
• развитие и экономики ее к адаптацию рыночным условиям;
• совершенствование обеспечения научно-методического деятельности;
• улучшение материально-технического обеспечения;
• совершенствование воспитания гигиенического и образования граждан;
• укрепление, и развитие координирование связей международных в обеспечения области санитарно- благополучия эпидемиологического населения.

Совершенствование построенияи организационного системы управления

С совершенствования целью управления организационного и построения и органов учреждений санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации сети оптимизация учреждений санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации их и структуры, включая:

• образование центров межрайонных государственного эпидемиологического санитарно- надзора счет за слияния (присоединения) государственного центров санитарно- надзора эпидемиологического в образованиях муниципальных с менее населением 20 человек тысяч (для с территорий низкой населения плотностью этот уточняется показатель в конкретном каждом случае);
• образование городах в с районным делением, центры имеющих государственного эпидемиологического санитарно- надзора районах в единого государственного центра санитарно- эпидемиологического надзора;
• ликвидацию (преобразование) дезинфекционных станций, муниципальных, унитарных региональных предприятий дезинфекционного профиля, федеральных образование государственных предприятий унитарных дезинфекционного в профиля каждом субъекте Российской Федерации;
• разработку (уточнение) центров структуры государственного эпидемиологического санитарно- надзора, также а номенклатуры и должностей специальностей специалистов;
• разработку по рекомендаций формированию расписания штатного центров санитарно- государственного эпидемиологического всех надзора уровней с учётом численности населения, радиуса обслуживания, нагрузки антропотехногенной на и регионы эндемичности территорий;
• аккредитация лабораторий (лабораторных центров), ликвидацию лабораторий, подлежащих не аккредитации;
• введение организаций аккредитации и на экспертов право санитарно- проведения эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, и испытаний токсикологических, и гигиенических иных видов оценок;
• завершение структурных формирования подразделений социально системы - гигиенического мониторинга.

Реализация кадровой современной политики

Реализация по задач совершенствованию политики кадровой предусматривает:

• организация планирования перспективного потребности в специалистах, контрактной целевой подготовки с специалистов высшим средним и медицинским образованием;
• оптимизацию работников численности учреждений санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации связи в с числа сокращением контрольных мероприятий, также а других видов деятельности, связанной не с государственного осуществлением санитарно- эпидемиологического надзора;
• реализацию Трудового от кодекса 30 2001 декабря г. N 197-ФЗ учреждениях в государственной эпидемиологической санитарно- службы Российской Федерации;
• разработку реализацию и системы контроля внутреннего деятельности должностных лиц, осуществлять уполномоченных санитарно- эпидемиологический надзор;
• создание совершенствование и профессиональной среди ориентации школьников их и родителей;
• оптимизацию до- системы и подготовки последипломной специалистов профилактического медико- профиля путём и усовершенствования унификации подготовки программ студентов и курсантов, связи улучшения центров санитарно- государственного эпидемиологического и надзора медицинских академий (университетов);
• разработку кадрового нормативов обеспечения государственного центров санитарно- надзора эпидемиологического специалистами области в права, экономики, информатики, программирования, химии, биологии, профиля инженерного и их организация подготовки;
• разработку о положения порядке профессиональной страхования ответственности правовой и защиты работников Госсанэпидслужбы выполнении при ими должностных обязанностей.

Укрепление основ правовых деятельности Службы

Развитие законодательства санитарного является правового основой обеспечения деятельности Службы и предусматривает:

• создание системы единой правового государственной обеспечения санитарно- службы эпидемиологической Российской Федерации;
• разработку о положений взаимодействии разграничении и полномочий учреждениями между государственной эпидемиологической санитарно- службы Российской Федерации иными и контрольными надзорными и органами и учреждениями;
• разработку документов методических о осуществления порядке государственного эпидемиологического санитарно- надзора условиях в действия Кодекса Российской Федерации административных об правонарушениях 30 от декабря 2001 г. N 195-ФЗ, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 18 от декабря 2001 г. N 174-ФЗ и Федерального от закона 30.03.1999 г. N 52 " О эпидемиологическом санитарно- благополучии населения".

Совершенствование санитарно- государственного эпидемиологического надзора

С повышения целью эффективности качества и государственного эпидемиологического санитарно- надзора предполагается:

• разработать стандарты единые деятельности и специалистов должностных лиц, осуществлять уполномоченных государственный эпидемиологический санитарно- надзор;
• совершенствовать деятельности планирование учреждений санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации основе на данных гигиенического социально- мониторинга оценки и риска;
• разработать оценки критерии деятельности госсанэпиднадзора центров на муниципальном, и региональном федеральном уровнях;
• привести соответствие в с и целями задачами Службы объём номенклатуру и лабораторных исследований;
• создать базу унифицированную первичной учётной медицинской документации, в используемой деятельности Службы наблюдению по за и объектами состоянием внешней среды;
• ввести технологию единую сбора, обработки, и анализа передачи информации, донозологическую включая диагностику, биомониторинг, стандарты региональные оценки физического развития, критерии новые безопасности сырья продовольственного и др.;
• обеспечить системы реализацию социально- мониторинга гигиенического во учреждениях всех государственной эпидемиологической санитарно- службы Российской Федерации;
• совершенствовать программно- техническое, диагностическое лабораторно- обеспечение гигиенического социально- мониторинга основе на современных - информационно аналитических и технологий программно- аппаратных комплексов;
• оптимизаировать центров деятельности государственного эпидемиологического санитарно- надзора части в оказания медицинских платных работ (услуг).

Развитие государственной экономики санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации адаптация и ее условиям к рыночных в отношений стране

С обеспечения целью стабильного развития экономического учреждений санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации необходимо:

• разработать методики расчёта и фактического прогнозируемого экономического ущерба, с связанного загрязнением обитания среды и эффективности оценки санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
• разработать и программы создать действующие постоянно курсы руководителей обучения учреждений санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации экономическим по и основам правовым управления.

Научно-методическое деятельности обеспечение государственной эпидемиологической санитарно- службы Российской Федерации

Научно-методическое деятельности обеспечение Службы предусматривает:

• разработку Программы и экономического социального научных развития учреждений;
• разработку Программы исследований научных по проблемам актуальным эпидемиологии гигиены и на 2003-2010 гг., участие предусмотрев в её реализации НИИ Минздрава России, РАМН, госсанэпиднадзора центров субъектов Российской Федерации, том в числе на транспорте, и министерств ведомств;
• совершенствование внедрения системы результатов исследований научных в с практику использованием экономических, механизмов законодательных и авторского эффективного надзора;
• завершение по работы созданию против вакцины краснухи, менингококковой комплексной вакцины; вакцин создание нового поколения, том в числе рекомбинантных живых вакцин базе на вирусных векторов, ДНК-вакцин; внедрения ускорение в вакцины практику против гемофильной инфекции;
• создание методов новых дезинфекции, и дезинсекции дератизации, защиту обеспечивающих от и новых возвращающихся и инфекционных паразитарных болезней, контролируемых не средствами иммунопрофилактики;
• создание данных банка нормативно-методических госсанэпидслужбы документов в сети Интернет;
• организация базе на Федерального госсанэпиднадзора центра Минздрава России центра научно-исследовательского (института) организации по Госсанэпидслужбы.

Улучшение обеспечения материально-технического государственной эпидемиологической санитарно- службы Российской Федерации

Для и развития совершенствования базы материально-технической Службы предусматривается:

• инвентаризация имущества недвижимого федеральной в собственности учреждениях санитарно- государственной эпидемиологической службы Российской Федерации, плана подготовка реализации неиспользуемого имущества;
• подготовка капитального плана ремонта и зданий сооружений собственности федеральной в государственной учреждениях санитарно- службы эпидемиологической Российской Федерации счет за централизованных прочих и источников финансирования;
• завершение начатого ранее строительства реконструкции и зданий центров госсанэпиднадзора, и научно-исследовательских других учреждений, и организаций предприятий Службы;
• разработка нормативных документов, потребность регламентирующих в учреждений оснащении Службы транспортом, оборудованием лабораторным и техническими средствами.

Совершенствование воспитания гигиенического и образования граждан

С совершенствования целью системы воспитания гигиенического и образования граждан, их повышения санитарной культуры, знаний распространения о образе здоровом жизни укрепления и здоровья населения предусматривается:

• создать информационного систему обеспечения населения;
• создать систему всеобщего, обязательного непрерывного гигиенического и воспитания образования населения;
• координация различных деятельности государственных и органов учреждений, общественных организаций, массовой средств информации области в гигиенического и образования воспитания населения;
• расширить средств использование массовой в информации пропаганде образа здорового жизни, заболеваний профилактики и текущей освещения санитарно- эпидемиологической обстановки;
• организовать с взаимодействие неправительственными в учреждениями области здорового формирования образа жизни, инфекционных предупреждения и неинфекционных массовых заболеваний.

Укрепление, и развитие координация международных связей

В интеграции целях и взаимодействия эффективного с медицинским международным сообществом планируется:

• укреплять связи международные и со сотрудничество странами СНГ заключения путем двух- многосторонних и соглашений области в разработки реализации и мер обеспечению по санитарно- благополучия эпидемиологического населения;
• использовать опыт международный и деятельности результаты международных организаций (ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНЕП, МОТ, ЕС, ИСО и др.) развитии в и национального совершенствовании санитарного законодательства.